此次《方案》支持有一定规模和管理能力的劳务企业通过整合、重组等方式向总承包和专业承包企业转型发展。鼓励和引导现有劳务企业或有一定技能和管理能力的班组长，成立以砌筑、钢筋、混凝土、木工、构建装配、特种作业等工种为主的专业作业企业。重庆市住房城乡建委相关负责人说，也就是引导“包工头”转型发展，劳务企业变为专业作业企业。
凡由总承包、专业承包企业出资的全资或者控股50%以上的专业作业企业的建筑工人，都能算总承包、专业承包企业的自有工人。总承包企业对所用工企业未按时足额支付工资承担先行清偿责任，对因转包、违法分包等问题造成的拖欠问题承担全部责任。
“《方案》的目的在于做好建筑工人各项保障工作，降低建筑工人的流动性，增强其职业归属感。”这位负责人表示，到2025年底，重庆力争实现建筑企业自有工人占比达40%以上。